对象：限双独家庭背景：生育率远低于全国水平

有专家认为，从人口结构上考虑，一对夫妻生两个小孩是较理想的模式。记者 黄洋 摄

　　目前我国的生育率为1.8(平均一位妇女生育1.8个孩子)，而重庆则为1.3到1.4，远低于全国平均水平。按照相关法律法规，夫妻双方为独生子女的，可以合法生育二胎。但由于经济压力等原因，这一照顾性的政策在重庆似乎不怎么“讨好”。

　　最新的消息是，为了应对出生率过低将带来的人口老龄化等种种社会危机，重庆市拟修订“计生条例”，对部分限制生育的条例进行修改，为人口生育“松开口子”。

　　信报记者 代峥

　　与同龄人相比，范音和杨娟算是“早婚”了———2006年，他俩刚从大学毕业一年就举行了婚礼；次年，他们的女儿阳阳出世。

　　2月25日，重庆市人口计划生育委员会(以下简称“计生委”)官员告诉记者，按照重庆的计划生育政策，像范音这样的夫妇还可以生育第二个孩子，即俗称的二胎。因为他们均在上世纪80年后出生，有着“独生子女”这一特殊的时代烙印。

　　1980年代，中国开始实施计划生育政策控制人口，当时一句人人皆知的口号是“计划生育是一项基本国策”。在此背景下，大量家庭都有了“独生子女”。时隔近30年，这些当年的“独生子女”，纷纷进入生育年龄，成为社会学家不得不正视的人群。

　　然而，“二胎政策”会不会带来新的生育高峰？作为当事人的“双独夫妇”本身又将作何选择？

　　“奶粉钱太贵”

　　“二胎！”听到记者“是否打算生二胎”的问题，范音表情夸张地、颇觉不可思议地重复了一次之后，紧接着嘟哝了一句：“生不起，花销真的大。”

　　在同龄人当中，范音夫妇的收入已经算是不错的了。在某网络公司工作的范音，每月所有的收入算下来有5000余元；而在一家大型国企做财务工作的杨娟，一个月的收入也将近3000元。

　　但这样的收入并不能让他轻松起来。在范音的“家庭小账本”上，记录着从12月20日到1月21日的收入和开销：两个人的工资、奖金、报销、补贴，全部收入为8678元，但是固定支出就有4722.6元。其中，房子月供1500元，孩子1500元，交通费1000多元，生活费2000元左右……

　　由于两人参加工作都不久，孩子只有托父母带，每个月工资发下来，范音第一件事就是给父母交1500元，作为小孩的生活费。“奶粉贵啊，一个月奶粉要花500多元。”他感叹道。

　　“孩子千万不能生病———是生不起病。”范音说，他的孩子生下来20多天的时候感冒了，马上送医院，4000多元一下子就没了，即使如此他还认为“这是少的，有些新生儿肺炎没有万把块的，治不好”。

　　由于是做销售工作，范音一个月的交通、通讯费用也一直是居高不下；除此之外，为了和客户搞好关系，隔三差五地他还要请客户吃饭。这些不固定的支出，经常让范音在不知不觉中感受到超支带来的压力。

　　与范音一样，记者调查的数个80后夫妇均表示，不堪生活压力，坦言“工资增长速度跑不过CPI”，而作为80后生人，父母基本到了退休年龄，在金钱上他们也羞于向父母伸手。

　　许多像范音这样的80后甚至还没有打算要第一个孩子，但他们早已到了“晚婚晚育”的年龄。

　　“一个孩子都够受了，还说两个。”范音说。

　　用不完的二胎指标

　　1981年3月6日，国家计划生育委员会成立，作为国务院常设机构，负责全国的计划生育工作。由此，严格的生育政策在全国上下贯彻执行，“独生子女”遂成为范音们的时代烙印。

　　作为国家实施计划生育政策后的第一代人，“80后”的生育问题为社会学家关注并非偶然。之前，有舆论认为，是由于近年来老龄化问题日益突出，计生部门才作出对计划生育这项基本国策的适度调整。

　　“事实并非如此，夫妻双方如果都是独生子女就可以生二胎的政策，早在1987年颁布的《四川省计划生育条例》当中就有了。”重庆市计生委宣传教育处曾永贵告诉记者，“只是现在这一人群到了婚育年龄，才引起了社会各界的关注。”他认为，人口应该平稳过渡，较为理想的模式是平均一对夫妻生育2.01个小孩，这0.01主要是考虑到意外死亡等因素。

　　北京计生官员曾公开鼓励符合条件的“双独”夫妻生育二胎，认为这样对于未来解决北京劳动力的问题、老龄化的问题都有好处。浙江等省更是修改了计生条例，放宽了对生育二胎“须间隔4年”的限制。但即便如此，很多城市的二胎准生指标仍然用不完。

　　重庆市计生委政策法规处处长唐光义告诉记者，准备生育二胎的“双独”夫妻只需事先向区县一级计生委提出申请，经审查符合条件即可，并不受指标等条件的约束。

　　生育间隔年限有望取消

　　重庆现行的计生条例中仍保留有“申请再生育时间应当间隔3周年以上”，女方年满28周岁则不受此限制。唐光义还透露，今年将为明年重新修订计生条例进行立法调研，考虑到育龄妇女普遍生育较晚，重庆也将有望取消对生育年限的约束。

　　重庆计生委官员表示，在国家政策的指导下，每个省市的计划生育政策，可以根据自身实际情况，作一些有差异的规定。

　　而事实上，《重庆市计划生育条例》被看作是国内最严格的地方性计生政策。这个于2002年9月通过、2005年9月修订的重庆的计划生育地方性法规，对重庆人的生育作出了比其他各省市更严格的规定。

　　比如，绝大多数省市的农村居民只要一胎是女孩的话就可以生二胎，其中包括计划生育同样控制较严的北京、天津和上海。但重庆又附加了高寒山区这一地域性限制，70%以上的农村家庭按规定都只能生一个。

　　近年来，我国的生育率为1.8(平均一位妇女生育1.8个孩子左右)，而重庆则为1.3到1.4，低于全国平均水平。在一些城市“单独”家庭(夫妻双方有一个是独生子女)也可以生二胎，但是重庆一直没有开这个口。

　　市计生委政策法规处处长唐光义分析，之所以重庆的计划生育政策偏严，有重庆自身方面的原因。首先，重庆地处经济欠发达西部内陆地区，土地等自然资源稀缺，人口过多会给自然资源、环境带来巨大压力。

　　同时，他认为社会资源和经济容量更是影响人口吸纳度的重要指标，例如深圳幅员面积不到2000平方公里，却能容纳上千万人，而3000万重庆人生活在8万余平方公里的土地上，其人口密度远远低于深圳。

　　但尽管如此，重庆为人口净迁出地区，人口的相对数量较大，唐光义表示，如果不加以严格控制和稳定，就业等社会问题将会非常严峻。